2022年11月08日

2022年11月4日上午，中国财政学会第23次全国财政理论研讨会分论坛三在北京国家会计学院举行。该分论坛的主题是“数字财政建设：挑战与使命”，多位来自相关政府机构、科研院所和企业的专家围绕数字财政的理论和建设实践进行了研讨。

论坛分为上下两个半场，上半场的主题是数字财政理论新探，从央地财政关系、政府预算管理、税收等三个维度讨论数字时代下的财政治理现代化。中国财政科学研究院党委书记、院长刘尚希，部长陈昌盛（线上）、中国财政科学研究院副院长徐玉德、南开大学经济学院教授马蔡琛（线上）、中央财经大学税收筹划与法律研究中心主任蔡昌等五位专家发表主旨演讲。下半场的主题是数字财政的建设实践与思考。财政部综合司二级巡视员骆晓强（线上）、广东省财政厅一级巡视员杨朝峰（线上）、对外经贸大学国际贸易学院教授朱胜豪、华为财政行业咨询规划总监黄俊、用友政务副总裁王光伟（线上）等五位专家发表主旨演讲。副部长冯俏彬、财科院数据中心主任王志刚分别主持论坛的上半场和下半场，并对专家发言进行点评。

刘尚希院长做了“数字财政不只是数字技术的应用”的主旨发言。他提出数字财政的大背景是数字社会。数据不只是生产要素，而是社会生活的一个新维度，数字社会是一个四维度社会，数字社会的基本特征是虚拟现实和实体现实的叠加，从而使得数字社会的经济活动、社会交往、集体行动等等，突破了物理世界的限制。数字社会中的财政具有数字、资金、资源三种属性，在传统财政功能基础上产生了新的预防功能，即防范化解公共风险。财政数字化是对财政结构的系统化重塑，数字化使财政运行从“制度范式”转向“行为范式”，数字化使行为变得可观测，基于行为正当性的财政运行有了条件，比基于制度规范化的财政运行更有效率。数字化为财政防范化解公共风险创造了条件，可以更全面、准确、及时地提示风险变化。数字财政本身是数字社会的重要基础设施，财政不仅提供税收数据、预算数据、资产负债等财政数据，还为公共数据提供支撑。财政数据为虚拟空间中的各种经济社会行为提供了坐标和导向参照系，成为社会、市场稳定的基础。

陈昌盛部长做了“大数据时代的央地财政关系”的主旨发言。他认为数字经济具有许多特殊性质，数字经济背景下传统的央地财政关系将会面临一系列重大挑战，这对财政界、甚至整个经济学界来说可能都是一个范式性或者颠覆性的挑战。

徐玉德副院长做了“数字化赋能国有资产管理新格局”的主旨发言。在新发展阶段，盘活存量国有资产是统筹财政资源配置、促进经济社会高质量发展的需要。在实践中，多地财政依托数字化交易盘活存量国有资产取得了积极成效。但也面临着国资数据分散且缺乏有效统筹利用、国有资产数字化交易面临制度性障碍等两大问题。他提出数字赋能助力构建国资数字化治理新格局，应坚持底线思维、法治思维、系统思维、创新思维，筑牢数字化治理根基。

马蔡琛教授做了“大数据时代的预算管理改革”的主旨发言。他以生动的语言阐释了数字化对公共产品、公共需要以及预算变革带来的挑战，探讨了未来财政学的理论基础、税制演化和文明演化、人工智能时代的财政学、数字经济时代的财政管理改革等前沿问题，提出大数据技术促进了预算能力提升，使得理性预算、参与式预算、绩效预算成为可能。

蔡昌教授做了“数字经济税制理论思考：数字时代如何重构税制”的主旨发言。重点探讨了数字经济时代税收的八个难题、数字经济税制的四项逻辑规则、数字经济税制理论结构等三方面内容。他认为未来数字时代突破了传统时空限制，需要构建基于“新数字时空观”的税制体系，数字经济税制框架应该包括数字服务税、数据资产（数字资产）税、数字资源税、数字经济产业税收、税收参与收入分配以及跨境税收治理等因素的理论框架与税收政策体系。

冯俏彬研究员在对上半场专家发言点评时指出，这部分研讨的主题是数字财政、财政治理现代化，各位专家针对数字财政的基础理论和前沿问题提出了许多创新性观点，有些甚至是数字财政领域的全新概念。数字经济和数字财政建设的大幕正在徐徐开启，希望大家共同努力、深入研究，找到数字经济时代的中国特色和中国方案。

论坛下半场，财政部综合司二级巡视员骆晓强做了“财政大数据建设和应用中的实践与思考”的主旨发言。他从财政大数据管理实践的角度介绍了财政大数据的建设和应用，包括财政大数据建设的背景、初步成果、大数据应用方面的探索，指出大数据建设中的差距、难点和不足。

广东省财政厅一级巡视员杨朝峰做了“广东数字财政建设的实践与思考”的主旨发言。他介绍了广东作为改革开放前沿阵地，在财政部的业务指导下，广东省财政厅通过系统周密的部署有效推动了数字财政建设。他展示了广东数字财政建设的主要做法及成效、建设中的体会和启示，认为应以大格局和大视野，从规划、运维、运用和保障等四个方面多管齐下，巩固和拓展数字财政建设成果。

朱胜豪教授做了“人工智能与经济政策设计”的主旨发言。在过去四十年中，宏观经济政策分析的主要转变是从事后经验分析向事前沙盘推演。由于人工智能技术的快速发展，政策设计可以精确地考虑到政府间以及政府与私人之间的博弈特性，通过大量数值模拟技术更好地模拟人的行为变化，使得人工智能可以为宏观经济研究和宏观政策设计优化提供前所未有的机遇。

黄俊总监做了“从业务数字化走向数字业务化”的主旨发言。他介绍了华为参与数字化财政建设的情况，认为要实现财政数字化转型需要从意识、文化、组织、方法、模式等五方面开展工作，聚焦于四类场景，打造从分散走向集中的建设模式，构建包括整个财政体系的大系统、大数据和大平台，在此背景下面临着架构、技术、能力、机制、平台、生态等六方面的挑战。

王光伟副总裁做了“数以致用，数字财政应用场景的创新实践”的主旨发言。他详细介绍了用友政务二十年助力财政信息化的实践和思考，总结了从信息化迈进数智化不同领域的深刻变化，从应用的视角梳理了分析类、监控类、预测类、报告类等财政部门应用场景，以及预算单位、人大监督、社会公众等其他应用场景。

论坛下半场由王志刚研究员主持并逐一进行点评，他认为数字财政需要政府、学界、产业界共同推动，让相关理论创新和业务实践能够进行更好地融合，让数字财政为财政治理现代化赋能提速。

冯俏彬最后作总结发言时指出，本次分论坛组织有效，总的来说有三个主要的特点，一是理论与实践相结合；二是中央与地方结合；三是宏观与微观结合研讨会，并且这三点都在一定程度上代表了中国数字财政的理论与实践前沿。本次论坛非常成功，希望这个论坛传递给各位嘉宾、各位专家、各位同仁一个强烈的信号研讨会，那就是数字时代已经到来，数字财政建设刻不容缓。

本次分论坛是中国财政学会第23次全国财政理论研讨会的重要组成部分。本次研讨会关注的数字财政话题是一个非常新颖的领域，得到社会各方的高度关注，有众多来自中央有关部门、科研院所、地方财政系统、相关企业的代表通过线上、线下等多种形式参加了会议。

End

审稿：程瑜闫晓茗王志刚

撰稿：向燕晶