回溯十年前，长沙无论是经济体量还是城市定位等都在郑州之上，妥妥的中部第二城。但十年后，郑州常住人口直超武汉，成为中部第一人口大市，此外郑州的经济总量也在不断逼近长沙，在定位上双方的差距也越拉越大。

中部第二城正充满了不确定性，城市竞争即是机遇也是挑战。

2018年末郑州官宣成为国家中心城市，自此中部第二座国家中心城市正式出炉。而日前出台的《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》也明确提出：要以长江中游城市群和中原城市群为核心，而两大城市群背后的引擎城市便是武汉和郑州，显然郑州在战略定位上已与武汉并驾齐驱。

面对步步紧逼的郑州，长沙是时候拿出反击对策，以捍卫中部第二城的荣光。

长沙图示

冲刺国家中心城市

长沙如何应对郑州的挑战？冲刺国家中心城市是破局的重中之重。

日前《长株潭一体化发展五年行动计划（2021-2025年）》正式发布，行动计划明确指出要：创建国家中心城市（以下简称国中），并支持“长沙县撤县设立星沙区”。

2017年到2018年，长沙一直在积极地争取国家中心城市。但随着2018年末郑州官宣成为国家中心城市后，2019到2020年长沙都未提及创建国家中心城市，而迈入新的一年，长沙重提创建国家中心城市，还明确提出“支持长沙县设立星沙区”，拓展城区空间、增强长沙向心力，显然面对创建国家中心城市，长沙做足了功课。

长沙城市规划

但创建国中并非易事，中华城事注意到此前已有多个省会城市提出创建“国中”，如江苏在十四五规划中首次提出“支持南京创建国家中心城市”，除此之外杭州、济南、沈阳、合肥等城市也明确提出要创建国家中心城市。

显然，长沙要想入围国中，还任重道远。

仔细观察我国国家中心城市的分布会发现，通常一个区域只会设立1个或2个国家中心城市，此前长沙实力虽在郑州之上，但长沙旁边的武汉早已跻身国中队伍，基于这种距离原因，长沙拿下国中不太符合目前国中分布的常理。而中部另一侧中原地区还欠缺一座国中，郑州依托区域优势，拿下国中也是顺理成章的事。

国家中心城市分布图

显然在武汉的压制下，长沙要在竞争激烈的国中队伍中脱颖而出面临诸多的困难。但即便是困难重重，长沙也不得不争取成为国家中心城市。

目前中部地区在战略上已形成武汉+郑州（长江中游城市群+中原城市群）南北遥相呼应共促中部崛起的新格局，长沙所扮演的角色相对来讲有所弱化，因此从战略格局来看长沙创建国中的意义非同小可，这关乎长沙在整个中部地区的地位。

谁是中部第二城

近些年来，郑州的进步很大。2019年郑州在体量上超越长沙，晋升成为中部第二城，但郑州的领先幅度不到20亿，双城都咬得很紧，很快2020年长沙以百亿优势重回中部第二城。

在未来的几年里，郑州和长沙的竞争仍将处于白热化阶段中，双城在短期内很难分出胜负。

郑州图示

但从长期来看，郑州更具有优势。首先从此次七普数据中我们也可以看出，郑州人口增量位居中部第一，近年来河南一直在坚持做大做强河南，践行强省会的河南势必会将更多的资源导入郑州，尤其是河南人力资源丰富，这是湖南与之不能相比的，在未来几年里郑州常住人口还将高速流入。

其次是在政策上郑州能获取更多的支持，虽然双方都仅是省会而非副省级城市，但郑州能凭借中原城市群和国中的头衔获取更多的支持。

长沙最大的短板是没有属于自己的经济腹地，主角压制着配角的常理很难违背。

长沙图示

通常来讲，当一个区域内出现一座实力和定位都在其他城市之上的时候，政策和资源就会导向这座城市，而剩下的城市只能做一个配角，在绝对实力面前区域中心城市就会虹吸整个区域，形成区域主导权长沙拓展，自然这片区域就能被龙头城市纳入自己的经济腹地内了。

长沙很尴尬，在城市实力和定位上都不如武汉，自然长江中游城市群不会出现成渝这样的两极现象，尽管长株潭一体化的实力在武汉之上，甚至可以直刚武汉都市圈，但长株潭毕竟不是行政区，要素对比不全。

前几年，长沙和湖南想对接粤港澳大湾区，跳出武汉的影响。在对接大湾区这件事上湖南和长沙都很认真，还出台了《对接粤港澳大湾区》的政策，但好景不长，重要会议指出要合力推动长江中游城市群的发展长沙拓展，长沙作为长江中游城市群关键的一角，势必需要积极参与长江中游城市群，自然对接大湾区将存在诸多不可能性。

长江中游城市群｜制图马超

长沙这样的区位就如同，天津的旁边是北京，没有属于自己的经济腹地。但郑州不同，郑州在整个中原地区拥有超强的话语权，且郑州作为河南省会，能够深远地影响省内发展，被批复的中原城市群更是确定了属于郑州的经济腹地，基于城市发展广度，未来郑州的天花板比我们现在想象得高。

中部第二城的竞争在短期内很难分出胜负，但下一个十年答案自然会揭晓。

你觉得长沙能成为国家中心城市吗？