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文/ 周兰萍 中伦律师事务所

2020年2月21日，发布了《关于印发污水处理和垃圾处理领域PPP项目合同示范文本的通知》(财办金〔2020〕10 号)，该通知的发布意味着业内期盼已久的污水处理和垃圾处理领域PPP项目合同示范文本(以下简称“示范文本”)终于面世，也预示着国内 PPP项目合同体系规范化、标准化工作将更上一 个台阶。在示范文本的助力之下，PPP对于国内基础设施补短板领域项目的实施以及国家“稳投资”目标预期的实现将会产生积极的推动作用。

一、示范文本出台的背景

自2016年财政部颁行《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》 (财金〔2016〕90号)，明确要求在垃圾处理、污水处理领域探索开展“强制”应用PPP模式以来，污水及垃圾处理领域PPP项目发展迅速。2017年四部委又联合发布了《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(财建〔2017〕455号)，进一步明确要求政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施 PPP模式且政府参与的途径限于PPP模式，形成 了以社会资本为主的污水及垃圾处理PPP市场，以PPP模式推动污水及垃圾处理相关环境公共产品和服务供给结构优化的作用明显显现。在此大背景下，为进一步推动污水处理和垃圾处理领域 PPP项目的规范运作垃圾场地租赁协议，加强项目前期准备和合同管理工作，提高项目落地的可行性和效率，有效保障政企双方的平等合作，财政部PPP中心结合既有工作安排，于2017年3月启动示范文本的组织编制工作。

此次示范文本的研究和编制历经整整三年， 期间召集和组织研讨会议十余次，充分征求了相关主管部委、行业专家、行业领域内社会资本方、咨询机构等各方意见，反复修订和完善二十余稿。正是因为有财政部的重视，财政部PPP中心的精心组织，相关部委的大力支持，各方专家的智慧分享，合同编写组同仁的坚持努力，示范文本才得以面世。示范文本的出台对于污水处理和垃圾处理PPP项目的规范实施将有着很好的引 领作用，也将推动国内PPP规范化和标准化工作走向崭新的阶段。

二、示范文本的主要特点

本次污水处理厂网一体化和垃圾处理PPP项目示范文本在文本的合同体系、条款内容、适用 范围等方面都具有其鲜明的特征，充分响应了国家PPP宏观政策精神，可用于规范化管理和指导污水及垃圾处理领域PPP项目运作，符合当前 PPP项目和污水、垃圾行业实践的主流做法。

1、示范文本的合同体系同时兼顾PPP实践 惯例和行业特性

示范文本的合同体系安排总结了当前我国PPP项目的实践经验，并借鉴了污水处理厂网一体化和垃圾处理PPP示范案例中的优秀成果，统一采用“《合作协议》+《PPP项目合同》+《承 继协议》”的合同结构，并通过《使用说明》释明各文件的签约主体及时序安排。需要说明的是，示范文本的这一合同体系安排可参照适用于污水和垃圾处理领域以外的其它PPP项目，其中的《合作协议》和《承继协议》的内容也具有普适性，同样适用于其它领域的PPP项目。

与此同时，考虑到污水处理厂网一体化项目在运营服务上的特殊性，在听取了行业内专家的 专业意见后，示范文本中将运营服务协议作为污水处理项目合同文本的组成部分进行单独签署， 而在垃圾处理项目中则将运营服务条款合并于 PPP项目合同中予以体现，以同时兼顾行业惯例和项目个性。

2、示范文本的条款安排以新建项目为主， 兼顾存量

在内容安排上，污水处理厂网一体化和垃圾处理PPP项目合同都以新建项目为主，同时考虑 到污水处理项目在实践中已存在不少存量项目采用PPP模式运作的案例，因此在污水处理PPP 项目合同结构上采用了“合同标准条款+特殊条款”的设计垃圾场地租赁协议，对于新建污水处理厂网一体化PPP 项目可适用标准条款，对于存量污水处理厂网一 体化PPP项目在适用标准条款基础上，以特殊条款代替或增补相应的标准条款内容。

需要说明的是，《PPP项目合同》中的诸多核心条款，比如项目融资与财务管理、项目前期 工作及费用承担、土地使用权及设施权属、项目建设、股权变更限制、履约担保和保障、保险、 不可抗力、再融资等等都具有普适性，值得其他类型的PPP项目参考借鉴。

下期我们将继续阐述示范文本的主要特点并分析一些重要条款。

中伦律师事务所周月萍、周兰萍律师团队专注于建设工程和基础设施领域法律服务二十余年。业务涵盖建设工程项目法律风险防控、PPP项目咨询/再谈判、工程/PPP项目并购、工程事故危机应对、建设工程/PPP项目争议解决等。周月萍、周兰萍律师连续多年在“建筑工程”“项目与基础设施” 领域获钱伯斯、建筑时报/ENR、The Legal 500等评级机构重点推荐。