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首档电视调解专栏

《调解现场》

近年来，随着农业结构的调整，农村二、三产业的发展和农村劳动力的转移，农村土地承包经营权的流转明显增多，由此也容易引发纠纷。连城县宣和乡紫林村村委会将村里约30亩的土地租给一家本草科技开发公司种植经营，没想到这一租，却租出了与村民之间的一起纠纷。

△节目视频

村委会出租土地 引发村民不满

宣和乡紫林村村委会与老吴等十几户村民之间有争议的这片30亩土地，位于紫林村一处叫“金潭坪”的山场中。上世纪八十年代，这片土地由原中草药基地归还，当时划分给了村里的各个生产队。

到了上世纪90年代，村里的老吴等十几户村民又在这片土地上重新复垦经营，一直到2000年左右，才陆续停止耕种。这样的情况持续到2014年，除了个别村民还有种一些树木，这片土地几乎都处于抛荒状态。

2014年底，紫林村委会经过村民代表会议讨论决定，将这片约30亩的土地租赁给一家本草科技开发有限公司种植经营中草药，并签订了合同。得知这一消息的老吴等村民因此提出，土地是他们所复垦经营，并且经有关部门颁发了土地使用权证，村委会的这次出租损害了他们的权益。

老吴等村民认为，这片土地的使用权还在他们手上，村委会无权决定其租赁问题，村委会则表示土地是集体所有，并且经过村民代表会决议，程序合法，双方因此引发了纠纷。受宣和乡人民调解委员会委托，宣和乡司法所受理了这一调解案件。

土地使用权归谁 双方各持己见

在查看过现场后，调解员将双方召集到一起进行调解。村主任小吴向调解员介绍了当时与开发公司签订合同的经过。

村主任小吴说，当时将30亩土地与另外两千亩山场租赁给开发公司场地租赁纠纷，是通过村民代表会议决定的，有会议记录，也对会议结果进行过公示，从程序上来说，村委会与开发公司签订的协议是有效的。对此，相关村民则认为村委会签订合同时没有和他们商量，也没有告知村民，这让他们无法接受。

对此，村主任小吴提出，合同的签订是在村民代表会议同意的基础上签订的。

除此之外，老吴等人认为场地租赁纠纷，土地是他们复垦经营的，他们也有土地使用权证，即便要租赁开发，理应他们与开发公司签订合同，而不是由村委会出面。

解释法律法规 双方达初步协议

因为土地使用权的问题，双方争吵了起来。调解员及时制止了双方的争执，并向双方说明了土地承包经营方面的法律法规。由于老吴等村民近20年没有在这片土地上耕种，相当于已经放弃了土地使用权。

因此对于村民提出的个人与开发公司签订合同的要求，调解员认为这在依法依规上无法得到支持。

根据土地管理法的条款，由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营村集体土地，需召开村民代表会议，并经过村民三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，上报乡镇人民政府批准。而紫林村委会在这些程序上是合法的，因此调解员建议老吴等村民考虑另一种方案。

调解员提出以改善土地肥力的名义，给予村民一定的补偿。在调解员的耐心说明下，老吴等村民不再坚持原先的要求，表示可以回去与其他村民商量补偿的金额和补偿方式，同时村委会也表示可以考虑这一方案，但最终还是需要村民代表大会通过。

土地承包纠纷在农村带有一定的普遍性和典型性，特别是现在农村二、三产业快速发展，涉及农户耕地的租用就容易产生一些使用权纠纷，而这些纠纷有很大一部分由于村民对土地的相关法律法规认知模糊而引发。

老吴等村民与村委会之间的土地租赁纠纷暂时是告一段落了，相信这一案例对于有类似情况的村民或村级组织来说会有一定的借鉴意义。