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导 读

为进一步促进社会体育俱乐部规范有序发展，更好发挥社会体育俱乐部在促进全民健身、竞技体育和体育产业发展等方面的积极作用，根据《体育总局等八部委关于促进和规范社会体育俱乐部发展的意见》，结合山东省实际，山东省体育局等八部门联合印发《关于促进和规范社会体育俱乐部发展的实施意见》（以下简称《意见》）。政策内容详实，为体育培训机构的标准化运营、服务环节提供了具体的指导意义，并且各条措施均明确标明了责任单位，推进制度落实。

一、内部规范：体培机构加强自身建设

现阶段，体培市场存在两种经营主体，一种是民办非营利性，另外一种是营利性社会体育俱乐部。两种俱乐部均存在课程体系不标准、师资队伍不稳定、场地设施不固定、安全管理制度不成熟等问题。而这些问题的出现，均与体育培训市场不成熟以及针对体育产业的监管职能部门分工不明确等现状有关。

《意见》中明确对体育培训机构自身存在的问题进行了扶持和引导。

1、完善治理结构。针对不同类型社会俱乐部推行相应章程示范文本，指导督促社会俱乐部建立健全以章程为核心的规章制度体系，加快完善社会组织法人或企业法人治理结构。

2、规范培训行为。培训课程内容的难度应与培训对象年龄、身体状况和运动能力等相匹配，采用有效预防措施防止和减少运动损害。面向中小学生提供校外培训服务，全面使用《中小学生校外培训培训服务合同（示范文本）》，预收费按国家和省有关规定监管。

3、加强队伍建设。引导社会体育俱乐部从业人员参加行业职业技能培训鉴定，按规定给予职业技能鉴定补贴。鼓励符合条件的社会体育俱乐部从事体育职业技能培训，申报开展社会培训评价组织职业技能等级认定工作。支持从业人员参加社会体育指导员、教练员、裁判员等培训交流活动，提高业务能力。

4、加强安全管理。社会体育俱乐部应建立健全安全管理制度和应急预警处理机制，配备必要的安防力量，落实人防、物防、技防等安全措施。

二、外部扶持：政府部门加大培育扶持力度

体育培训机构在当下不仅仅需要加强内功，更需要政府层面、社会层面给予扶持。体育运动项目大多需要有足够大的场地空间承载，但由于自身资金问题大多数体培机构以短期租赁场馆的形式开展业务，场馆议价权掌握在场馆方一侧，因而场地租金的上涨必然制约体培机构规模化发展。因此，政府可以采取相关举措让社会各界参与进来保护体培机构的发展。另外，体培机构的赛事往往需要各方政府部门协助，这就需要相关部门制定相关制度和标准引导体培机构赛事的持续开展。

《意见》针对体培机构面临外部存在的种种问题进行了详细的规划，并明确了相关部门主体进行落实。

1、加强品牌培育。对规范开展服务、取得良好经济社会效益的社会体育俱乐部授予相应等级评定，并在媒体上公开评定结果，引导社会体育俱乐部树立品牌意识，提高服务质量。

2、保障场地设施。鼓励各类公共体育场馆设施优先优惠向承担群众性体育活动、青少年体育培训的社会体育俱乐部开放。鼓励有条件的企事业单位和学校体育场地设施以购买服务方式引入社会体育俱乐部参与运营管理。社会体育俱乐部新建和改建体育场地设施，向社会免费低收费开放的，享受相关扶持政策。

3、丰富赛事活动。参与各级各类体育赛事活动渠道，建立面向社会体育俱乐部的竞赛制度，支持社会联赛。支持社会体育俱乐部开展形式多样的青少年体育冬夏令营竞赛选拔活动。

4、完善扶持措施。加大财政支持力度，鼓励有条件的地区设立社会俱乐部发展专项资金。逐步扩大省级体育消费券在社会俱乐部的发放范围和规模。

三、内外双监管：健全体培机构监管机制

社会中体育培训机构存在很多安全风险问题，而且行业也没有形成完善可落地的监管体系指导其降低和规避过程中的风险。因而，体育培训机构要想稳健发展俱乐部场地租赁，行业和政府必须要制定完善的监管体系。

（一） 政策监管：

1、强化等级审查机制。坚持谁审批谁监管、谁主管谁监管。明确从事校外培训的社会体育俱乐部的设置标准、准入方式，支持符合条件的社会体育俱乐部依法成立。对于非营利性社会体育俱乐部，严格落实双重管理的登记管理体制。

2、建立资金监管机制。督促社会体育俱乐部落实内部控制管理制度和第三方审计制度，规范收费和退费行为，强化预售资金安全保障。探索实施单用途预付消费卡管理，履约保证保险、第三方账户监管等方式俱乐部场地租赁，加强对社会体育俱乐部预售资金的监管，进一步降低预收资金风险。

3、完善执法检查机制。各职能部门依据管理职权，统筹配置行政处罚职能和执法资源，通过定期检查、“双随机、一公开”检查、专项检查等方式，对各类社会俱乐部场所服务项目、人员、资质、消防、食品、卫生、服务质量和收费等进行监管。

4、健全信用监管机制。根据社会体育俱乐部信用状况实行分类分级、动态监管。对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益的社会体育俱乐部纳入重点监管名单。

（二）行业监管：

1、压实主体责任。社会体育俱乐部在资质证照申办、场所安全管理、教练师资配备、广告招生宣传、服务质量保障、财务风险管控以及诚信履约服务等方面，全面落实主体责任。

2、促进行业自律。支持各类社会，支持行业协会制定行业规范和自律准则、行业职业道德准则、行业服务标准等。

3、支持协同共治。各职能部门按照职责分工，及时受理和处理反映社会体育俱乐部问题的投诉、举报。的咨询服务、评估认证、风险防范等工作。

山东省政策可操作性非常强，从课程设置、团队搭建、资金管理、场馆运营等方面对体育培训机构提供了可直接落地的政策指导。以山东省为典型案例，全国不同地区均可提出具体措施来帮扶社会体育培训机构，以促进体育培训机构规范发展。