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党中央作出英明决策:在第二轮土地承包到期后,再延长30年不变!
这是总结了前两轮土地承包经验,综合分析三农工作发展的方向,为扎实推进农业现代化而做出的重要决定。符合农村实际场地承包合同,顺应了农民意愿。
好事要办好。第二轮土地承包30年存在的问题,要在下一个30年承包期妥善解决。
第二转土地承包期的政策没有问题。例如增人不增地,减人不减地,这是为了防止频繁变动土地。例如当年因为地力不同,每一家都在一类地块分得土地,导致土地分配零散,每户甚至分到五六块地。这在当时体现了公平。等等。

但是,第二轮土地承包期的30年间农村发生了巨大变化。一是在此期间出生的人口是一个庞大的人群,按照增人不增地的规定场地承包合同,他们没有土地。二是30年间死亡的人口也是个庞大的数字,因为减人不减地的规定,他们在承包期内占有着土地。三是因为婚姻户口迁入的人口没有土地。四是举家迁走、民师转正、考上大学在外地落户工作、考上公务员和事业编制吃财政饭的人也有一定规模,由于仍然在承包期内,这些人在村里还有土地。按照《中华人民共和国土地承包法》的规定,在第二轮土地承包期内,这些人保留有土地合法有效。
但是,在第三轮土地承包中,这些问题怎么解决?应该不可以把第二轮土地承包合同原封不动地顺延,因为这不符合相关法律规定。
《中华人民共和国土地承包法》规定,承包方须是本集体经济组织的农户。死亡的人、户口迁出的人都不能算本集体经济组织的人;考上公务员、有事业编制等吃财政饭的人已经不是本集体经济组织的农户,也不应该继续占有集体土地。而那些在第二轮土地承包期间出生的人口却是本集体经济组织的人,理应享有分地的权利。
现在,关于第三轮土地承包问题受到广泛关注,特别是没有土地的人口眼巴巴的盼着第二轮土地承包到期,希望分得属于自己的土地。同时,各种声音纷繁复杂。有的人说,新一轮土地承包和第二轮土地承包没有变化,整体顺延,过去30年出生的人仍然是不分地,死去的人土地依然不收回。这种说法要不得。
从第六次人口普查和第七次人口普查公布的数据看,20年间,居住城镇的人口的占比从“六普”时的49.68%上升到“七普”时的63.89%,而居住乡村的人口占比从“六普”时的50.32%下降到“七普”时的36.11%。乡村人口减少,主要是城镇化的吸纳转移。
这就有账可算了。迁移出村集体的人,死亡的人,依法可以收回承包地;很多村还有原来预留的机动地、新开垦的四荒地;一些虽然户口在本村,但已融入城市的村民,通过做工作可以放弃在村里的土地。这些土地加在一起,为解决第二轮土地承包期30年间新生的人口土地问题提供了可能。在此基础上,可以制定一个原则,在不调整其他村民土地面积的前提下,可汤吃面,有多少地,就以不超过原村民土地面积的标准分多少地。这应该是一个稳妥可行的方案。
面对第二轮土地承包存在的问题,有关地方和部门不能选择无视。图省事,一刀切,是不负责任的。